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关于推进企业民主管理的思考


 张淼荣 2010-07-15

党的十七大以来,在科学发展观理论指导下,推进企业民主管理,建设和谐企业正在成为越来越多企业工作者的共识,并为之进行了积极有益的探索。但如同社会发展不平衡一样,民主管理的推进工作无论在认识或者是实践上也都存在一些不尽如人意之处,例如,有的企业经营者以“老板”自居,认为当今企业我负责,我说了算;现代管理,普通员工只要服从,因而即使搞民主管理,也是摆摆样子,走形式,并未意识到这是关系建设社会主义民主的大局。而一些职工则认命于市场经济条件下的“打工仔”,抱着只要好好干活,参不参与民主管理无所谓的想法;或者担心参与企业民主管理,与领导意见相左,会被穿小鞋,甚至解除劳动合同、丢饭碗,也未意识到参加民主管理乃是社会主义制度赋予企业职工的一项基本权利……凡此种种,阻碍了企业民主管理的进程,直接影响到和谐企业的建设与发展。

笔者试结合当前实际,对推进企业民主管理作些思考。

思考一:企业民主管理体现社会主义本质要求,是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针,建设和谐企业的重要组成部分

实行人民民主是社会主义的本质要求,是建设中国特色社会主义的一项基本任务,也是构建和谐社会的重要政治保障。民主的含义原本就是人民当家作主。正如《宪法》所说“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”来体现人民行使当家作主的权力。我们所要建立的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序,人与自然和谐相处的社会,这里,民主被摆在了构建和谐社会的首位。

社会主义企业的性质决定了其作为社会的一部分和社会责任的承担者,除了其自身的经济责任,还同样肩负着发展社会主义民主的政治任务,承担扩大基层民主,推进民主管理,建设和谐企业的历史责任。这意味着,企业民主管理作为社会主义民主政治建设的重要组成部分而存在,作为构建社会主义和谐社会的根本保证而发挥作用。

改革开放几十年来,社会主义企业大多经历了从计划经济向市场经济的转轨,适应这种转轨的管理模式则完成了从党委领导下的集体负责制向厂长(经理)负责制的现代企业制度的转型。现代企业制度的建立符合我国社会主义市场经济发展的客观规律,是国企改革的重要形式。现代企业制度要求实行统一、高效的管理,同时包括了科学、民主的管理。从这些年的情况来看,虽然适应现代企业制度的体制从理论到实践上仍处于一个不断完善的过程,但坚持企业的社会主义方向,全心全意依靠工人阶级办企业,实行民主管理的基本方针并没有任何动摇,参与企业管理仍然是广大职工基本的民主权利。实际上,随着改革的深化,在现代企业制度中更好地融入和体现民主管理,形成具有中国特色的社会主义企业管理体系,促进企业和谐的实践活动一直在不断探索之中,成为社会主义企业共同的发展方向。

党的十七大指出:“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理、维护职工合法权益”,这一科学论述再次阐明了企业民主管理事关党贯彻全心全意依靠工人阶级的基本方针,把握住了企业民主管理的基本内容。

由上所见,企业民主管理实质上体现了我国社会主义民主政治在企业中的延续与发展,也是宪法法律所赋予的职工民主权利。只有切实推进企业民主管理,才能确保广大职工在企业中的主人翁政治地位,真正实现党全心全意依靠工人阶级的指导方针。

思考二:企业民主管理有利于科学决策的形成和实施,是企业可持续发展的重要前提条件

首先,民主管理有利于调动生产要素中最重要部分——人的主观能动性。
市场经济条件下,人是生产诸要素中最活跃、最积极的因素。职工群众是企业的主体,企业发展最深厚的源泉在于职工群众的主观能动性。因此,现代企业管理视人为最重要的资源,把发掘人的潜能、释放人的能量作为企业最重要的管理。

马克思主义认为:存在决定意识。行为科学告诉我们:心态决定状态,地位决定作为。现代企业管理中,强调以人为本,就是要尊重职工的主体地位,重视职工的主体作用,并以此为出发点,着力营造企业目标与个人利益的联动机制,明确职工在企业中当家作主的权利和义务,组织职工参与管理,注重劳动关系的和谐发展,以最大限度地激发职工主人翁的积极性、主动性和创造性,从而自觉地为实现企业的共同目标而奋斗,使企业获得发展的最深厚的动力和源泉。

其次,民主管理有利于科学决策的形成与实施。

企业要发展,必须有正确的决策。在挑战与机遇并存的市场环境中,企业决策的正确与否往往直接关系到企业的兴衰成败。为了最大限度地避免或者减少决策上的失误,使企业健康发展,必须建立科学的决策机制,推进决策的科学化、民主化。充分发扬民主,广开言路,集中广大干部群众的智慧和经验,是进行科学决策和保障决策科学化的重要前提。这种民主化,不仅包括管理团队充分的民主,建言献策,同样也体现在广大职工群众参与的民主管理上。处于企业主体地位的职工群众对本岗位、本部门的现状与发展潜力有着真切的了解,他们的热情参与和企业经营者智慧的融合,对形成正确决策是至关重要的。

我们知道,任何一项重要决策的实施,都构成一个系统,需要方方面面的通力合作。并且,按照马克思主义关于实践的理论,一项科学的正确的决策需要一个在实践中不断完善的过程。这就是说,企业决策的实施与完善尤其需要广大职工的共同参与。民主管理正是引导全体职工共同参与实施决策、完善决策的重要途径。倘若离开了广大干部群众的共同努力,不要说决策难免失误,就是正确的决策也难以有效贯彻并获得成功。

事实上,民主管理赋予了广大职工依法参与企业改革发展大事,参与事关职工切身利益决策的权利,这对于培养职工的主人翁责任感,保障职工的合法权益是十分必要的。由民主管理形成的良好政治氛围,给职工提供了一个平等和谐、关系融洽的企业环境,这无疑将大大减少那些由于关系不协调、步调不一致带来的内耗,使决策可以较为顺利地推进。

思考三:推进企业民主管理需要从制度保障、支持引导、寻找切入点等方面系统思考,稳步推进

如何推进民主管理?近些年来,企业工作者们从实际出发,进行了创造性的卓有成效的工作:职代会、厂务公开、民主管理制度建设……等等,归纳其共同特点,就是:

1.建立完善民主管理制度

制度建设是民主管理的前提和保障。按照中央强调的必须“加强制度建设,保障社会公平正义”,“完善民主权利保障制度,巩固人民当家作主的政治地位”和“完善基层民主管理制度”的要求,我们应当在建立完善企业民主管理制度上作出很大的努力。

从我国现行的《企业法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规和目前党的方针政策的表述来看,职代会仍然是国有企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。其他民主管理形式是对这一基本形式的发展、延伸、配套和补充。

在职代会制度的建立和发展上,各企业之间也是相当不平衡的。笔者所在的信谊药厂是一家由老国企改制的有限责任公司,历来十分重视依法行使职代会的民主管理权力,发挥其在生产经营等重大问题上的知情、建议权,以无记名投票方式对各级管理人员进行民主评议的监督权,以及对劳动收益分配等涉及职工切身利益的重大问题上的审议决定权,融洽了劳动关系,推动了企业健康和谐发展。

但是,也应该看到,职代会的民主管理权力落实不到位的问题仍然比较突出,除了少数企业迄今仍没有建立职代会制度外,有的是有制度,但不能正常召开职代会;有的虽然召开职代会,但在程序、内容、决议执行上存在不少问题,未能充分发挥作用,甚至走过场。因此,有必要把着重点放在建立完善职代会制度上,并带动厂务公开等其他民主管理制度的建立与完善。上海医药工会在今年年初提出了包括建立健全职工代表调研制度、职工代表巡视检查制度、职代会质量评估制度、职代会预报告制度、职代会代表提案制度等完善职代会制度的六项配套制度。据知,上海市总工会正在着手制订职工民主管理制度。上海宝钢集团董事会已经通过了《职工民主管理基本制度(试行)》,将职工民主管理制度纳入宝钢基本制度,实现了从企业制度层面上确立和落实全心全意依靠职工办企业的方针。这对建立健全现代企业制度、完善企业治理结构;落实职工民主管理权利、调动职工积极性、主动性和创造性;促进企业科学决策、建设和谐企业、实现职工与企业共同发展具有里程碑式的意义。

2.支持、引导职工参加民主管理

只有广大职工群众积极参与到民主管理中,才能真正实现民主管理的价值,最大限度发挥其在企业治理中的作用。

这些年来,随着社会主义民主政治的发展,人民群众参政议政热情高涨,也影响和带动了广大职工积极参与到企业民主管理中去。在深化企业改革的今天,大量有知识、有技能、有管理意识的青年人成为职工队伍的主要力量。他们十分关注企业的变革与发展,希望在企业发展中得到个人尊重,实现自我价值,维护自身合法权益,因而表现出参与管理的强烈欲望。这是民主管理最深厚的群众基础。但是,企业客观存在的管理者与被管理者的矛盾,眼前利益与长远利益的矛盾等等,以及市场经济条件下“老板说了算”、职工是“打工仔”的雇佣观念影响,在一定程度上削弱了民主管理的作用,影响了部分职工参与的热情。解决这些问题,除了认识上纠正偏差外,重要的是从制度上加以保障和制约,也需要从方式、方法上进行创新引导。要组织广大职工,特别是职工代表进行培训示范,提高职工的综合素质,增强职工的参与意识,培养职工的参与能力。现代企业制度下,职工参与企业民主管理,除了职代会这一基本形式,还有职工代表参加董、监事会。应当具备较高的政治素质和参与能力是对职工董、监事的要求。民主管理的另一个方面就是其广泛性。例如职工民主管理小组,合理化建议活动,班组建设中的自主管理,学习型班组、团队等等,总之,我们应当通过支持和引导的多种举措,让广大职工群众自觉投身到民主管理的诸项活动中,企业的活力就会充分迸发出来。

3.寻找切入点,稳步推进民主管理

职工参与民主管理,包括企业的基础管理、专业管理、决策管理等多个方面。从实际出发,找准民主管理的切入点,既可以组织起更多的职工自觉投入,又能够解决管理中的问题,发挥民主管理的作用。

近年来,党和政府着力关注民生、解决民生,得到广大人民群众的拥戴。企业如何顺应形势,在职工民生问题上有所作为?这是企业工作者面对、并需正确解答的一个重要议题。就当前而言,在相当一些企业里,促进劳动关系和谐,实现维护职工合法权益与维护企业可持续发展的有机结合,应当成为民主管理的切入点。其重要内容就是要积极关注并认真解决好职工群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题,亦即企业职工的民生问题。党的十七大以来,政府在完善收入分配制度,规范国有企业经营管理者收入,确定管理者与职工收入合理比例,推动建立职工工资正常增长机制方面,采取了一系列行之有效的措施。作为企业,应当,也可以按照中央的要求和原则框架,通过民主管理建立并规范合理的收入分配机制,在集体劳动合同、工资集体协商协议中依法规范约定和解决职工普遍关心的绩效挂钩的考核与分配公平、公正问题;同工同酬,正常工资增长机制等,这是维护保障职工合法经济利益,让广大职工群众共同分享企业发展成果的实际步骤,同时有利于发挥分配的杠杆作用,激励广大职工群众更好地为企业谋发展、为自己谋利益,形成企业与职工共赢的良性循环。

从中国工人上榜美国《时代》杂志2009年度人物,到胡锦涛总书记在五一前夕讲话中强调让广大劳动群众实现体面劳动,中国工人的地位和形象再次为世人所瞩目,也将为进一步推进广大职工群众参与的民主管理创造良好的舆论环境和政治氛围。在深化企业改革的今天,只要我们认真贯彻党的十七大精神,坚持推进民主管理的创新与实践,就一定能够不断取得新的成果,发挥其在建设和谐企业中的作用。

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