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浅谈中外合资企业党建工作的难点及新思路


上海安泰分析仪器有限公司  范芙宾 2011-01-03

中外合资企业是在改革开放后,在中国迅速崛起的一种新的经济组织,是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。合资的企业形式,一方面使企业的经济活力大大增强;同时给合资企业党建工作带来新的考验和挑战,怎样应对新的挑战和考验,是中外合资企业党建工作面临的重要课题。

一、合资企业党建工作重要性及必要性

中国是共产党领导的社会主义国家,中国共产党是执政党,是领导中国社会主义事业的核心力量。改革开放改变了传统的领导模式,但党在中国社会中、在企业里的领导地位没有改变,也绝对不可能改变。中外合资企业作为在我国国土上,根据我国法律兴办的,具有我国法人资格的经济组织,作为非公有制企业,虽然具有特殊性,但也必须接受中国共产党的领导。

党和国家历来高度重视各种非公有制企业的党建工作,明确提出在中国境内的任何非公有制企业都应公开建立党组织。2002年,党的十六大就把在非公有制企业党组织职责写进了党章。2005年,全国人大常委会修订的《中华人民共和国公司法》,其总则第19条规定,“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件”。2007年,党的十七大修改通过的《中国共产党章程》再一次明文规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、新社会组织、人民解放军连队和其他基层组织,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织”。

在合资企业开展党建工作,是党的建设在改革开放中新的实践,是实现党对非公有制企业领导的一种特殊形式,是发展中国特色社会主义的内在要求。党的十七大强调,要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。合资企业是一种新的经济组织,具有与市场经济结合紧密、投资主体多元、文化背景差异大、意识形态不同等特点,在合资企业坚持党的领导,积极开展党建工作,才能发挥党建工作政治优势,推动合资企业又好又快地发展;才能坚持企业的社会主义方向,成就中国特色社会主义伟大事业;才能巩固党在经济社会的执政地位,全面推进党的建设新的伟大工程。

二、 合资企业党建工作面临的挑战及难点

1.合资企业的独立性及逐利性对企业党组织传统模式的挑战。长期以来,我们党在执政实践中习惯于依托执政资源,运用行政权力来推进党的工作,以明确的企业制度作为保障,保证了党组织开展活动所要占用的企业的时间和空间。但是,随着市场经济体制的逐步完善,市场对资源的基础性配置作用越来越明显,经济组织作为市场的微观主体,特别是外商投资合资企业作为独立的市场主体,它们和政府及党的组织没有隶属关系,在法律上有着很强的独立性。同时外商投资主体以追求经济利益最大化为目标,最大程度地体现了逐利性。因而在治理模式上,与我国国营企业传统模式不同,合资企业只按照国际惯例建立工会组织,党组织在企业内不受欢迎,非生产经营性活动会最大可能地被压缩,甚至连党组织开展的与经营相关的活动也得不到支持。因而在企业里党组织无地位、无经费,党组织存在着职责难履行、任务难落实等难点。

2.合资企业的特殊性及工作的艰巨性对企业党务干部队伍素质的挑战。过去在国企,作为执政的党组织手中掌握着诸多执政资源,是企业的领导核心,把握着企业的发展方向。而在合资企业里,党组织对上多半是松散挂靠,对内多半是间接管理,难以形成有效的工作体系和工作程序。特别是业主和党务工作者在企业的制度安排上处于雇佣与被雇佣关系,作为这一领域的党务干部,既要完成由企业指定的、在生产、技术或其它角色岗位上,作为被雇佣者应完成的任务,又要完成组织赋予的既是兼职的、又是艰巨的使命,难度是可想而知,对于素质的高要求也是不言而喻的。

3. 合资企业文化的多元性、复杂性对党员保持先进性的挑战。过去在国企,企业党组织组织健全、活动正常,特别是党员先进性教育常年不断,企业意识形态及文化高度一致,保持党员先进性有多重保障。进入合资企业后,有的党员感到“主人”地位动摇,作为先锋队成员的光荣感缺失,感到大家都是打工的,除了带头挣钱,没有其它需要带头了。怎样在不同价值观相冲突的复杂形势下保持共产党员的先进性,成了合资企业党建工作又一难题。

三、 合资企业党建工作的思路及方法

合资企业的党建工作是一项最具挑战性、最具开拓性的工作,既不能照搬国企传统模式,更不能知难而退。唯有联系各自企业不同的具体情况,认真探索、不断创新才能走出一条适合本企业实际、具有自身特色的党建新路子。笔者结合自己在合资企业先后从事党、工不同岗位工作17年的粗浅体会,谈谈自身对“四个点”思路的初步探索。

1.把住关健点。在合资企业开展党建工作,努力实现党对合资企业的领导,关键的关键是要健全组织、配强干部、明确职责。

合资企业党组织做好党建工作的第一个关健点就是要因地制宜、健全组织。要从源头上,从合资企业建立之时,就把在企业内建立党组织合法化、公开化。坚持合资企业党建“两同时、四公开”原则,“两同时”即在合资谈判中同时明确建立党的组织;配备中方行政干部同时配备党务干部。“四公开”即合资企业内部党组织公开,党务干部职务公开,党员身份公开,党组织活动公开。同时,党的组织架构设置、活动方式的确定等,一切都要从本企业的实际出发,根据企业实际量身定做。需要建党委的企业,不能因外方不乐意而降低层级;只需建个挂靠支部的,也不要因外方开通而升级虚设。否则不是因龙头小舞不起龙身,就是龙尾太小配不上龙头,发挥不好作用。实践证明,只有在合资企业内依法建立健全与其规模相适应的企业党组织,才能正常开展党建工作,保证合资企业健康发展。

合资企业的特殊性及工作的艰巨性,决定了其开展党建工作的又一关健点就是要强化配置,配强党务干部。要在全系统甚至更大的范围内,选拔任用那些党性强、素质高、具有开拓创新能力的人担任合资企业党组织负责人,以人才上的强势改变地位上或力量上的“弱势”。

合资企业党组织做好党建工作的第三个关健点是明确任务、履行职责。《中国共产党章程》指出:党的领导主要是政治、思想和组织的领导;党必须集中精力领导经济建设,组织协调各方面的力量,同心协力,国绕经济建设开展工作,促进经济社会全面发展。党章同时还明确了合资企业党组织的职责和党建任务, 即“要贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方面的合法权益,促进企业健康发展”。合资企业党组织要不辱使命,就要坚持政治、思想和组织的领导,认真履行党组织保证、监督职能,保证合资企业决策符合党的方针政策;符合国家法律法规;符合国家利益和广大员工利益;符合合资企业的发展方向。从而确保企业不背离有中国特色社会主义道路,向着合资双方合作共赢的方向健康发展。

2、找准融入点。无论从理论上探讨还是从实践中探寻,我们都不难发现,在合资企业内,中、外合资双方都具有许多共同点。如合资双方都有建设一流企业的理想,都有科学管理的理念和建设和谐企业的愿望,都有又好又快发展从而赢得更丰厚的经济利益的目标等等,因此也可以说双方具有以经济利益为中心的、多方面的融入点。合资企业党组织做好党建工作最根本的融入点,归结到一点,就是要把党建工作同生产经营结合起,就是要把提高企业效益、促进企业发展作为党建工作和经济工作的结合点,以党建工作调动员工的生产积极性和创造性,以党建工作推动生产经营效率提高,以党建工作推动企业进步和快速发展。

以生产经营为中心这个融入点,使合资各方有了共同的语言,有了和谐的氛围,有了合作的平台,有了成为利益共同体的坚实基础。因此,合资企业党组织必须遵循紧紧围绕生产经营开展党建工作这一基本原则,任何时候都不能动摇。围绕生产经营开展党建工作,踏踏实实搞好融入渗透、互利双赢,不是降低了企业党组织的地位,而恰恰使企业党建工作找淮了方向,摆正了位置,突显了作用。相反,如果党建工作脱离生产经营这个中心,游离于中心之外,那就是放弃领导,那么企业党组织也就失去了他在合资企业存在的客观必要性。

找准融入点,还要善于融入。合资企业党组织必须遵循党建工作的自身规律,发挥党组织的政治优势和组织优势,利用党在企业中的凝聚力和感召力,充分调动广大党员骨干和员工的积极性和创造性,促进企业生产经营的持续发展。在服务企业生产经营发展中,合资企业党组织首先要发挥党组织自身的先锋、模范作用,要求党员带头,聚精会神搞生产、一心一意谋发展。尤其是在企业发展的关健时刻,党组织要带领党员骨干挺身而出,奋力拼搏,用一个个真实有为的形象,展现党在企业中的中流抵柱作用。

找准了以生产经营为中心这个融入点,还要以这个点为中心,不断扩大融合战果。首先,要通过潜移默化的影响、无声胜有声的宣传、事实胜于雄辨的展示,使合资外方能逐渐改变他们对党组织的偏见,消除他们的戒备,得到他们的认可和理解,使中外双方的合作更和谐、更愉快。其次,企业党组织要注重在向合资外方学习先进的管理理念、科学的管理文化的同时,不断完善具有中国特色的管理经验,形成既有我们自身的精华又吸收了外方先进管理经验的一种新型的合资企业的管理文化。并逐步从目标融合、利益融合发展到更高层次的文化融合,为真正的相通相融、长期合作共赢打下坚实的基础。

3、巧用支撑点。阿基米德说过,“给我一个支点,我能撬动地球”。他从物理学的角度,说明了杠杆原理和支点的巨大作用,用中国人的话来说就是“四两拨千斤”了。合资企业的特殊性以及在合资企业开展党建工作的艰巨、复杂性都决定了,要使党建工作在合资企业不断加强、健康发展,合资企业党组织就必须善于运用支撑点,开拓创新、顺势而上,巧妙地达到既不辱使命、又合作愉快的目的。

在合资企业党组织的建设中,要注意巧用企业中、高级管理层中方管理人员的参与权和决策权。在合资企业中,中方中、高层管理人员具有参与企业决策的话语权、表决权,通过他们代表党组织的指导思想,渗透党组织意图是巧用支撑点的又一个重要方面。要加强党组织对这些中、高管的政治影响,努力把这些生产经营骨干培养成党员,同时又把党员培养成生产经营骨干,从而实现党组织“无为”胜“有为”的工作思路。

对于合资的外方,企业党组织也要巧用沟通的桥梁。经常利用不同形式,主动把各个时期党的路线方计政策、把党组织活动内容和效果、把党员在企业中的突出贡献和表帅作用等党建工作内容与之沟通,帮助外方了解中国、了解中国共产党,了解党的宗旨和指导思想,争取外资的理解和支持。 

4.夯实基础点。合资企业党组织履行职责还有一项最重要的工作,就是要加强党的自身建设,这是合资企业中鲜红的党旗永远飘扬的关健,因此称之为夯实基础。 加强党的自身建设的工作是一个系统工程,要做的工作很多,但重点是要坚持不懈、扎扎实实地建设好三支队伍。

强化使命感教育,建设一支高素质的“旗手”队伍,提高合资企业党组织的影响力。其实,尽管合资企业党建工作充满了挑战,同时也为习惯于传统党建工作模式的党的基层组织和党务干部提供了在特殊条件下创新发展及发挥作用的机遇,是一个成长提高的平台。合资企业,尤其是外方控股,或虽然是中方控股,但企业规模较小,党员人数较小的党组织,加强党务干部、特别是负责举旗抓纲的党组织主要负责队伍的建设十分重要。首先要强化教育,增强他们的使命感和责任感,使之无论在任何情况下,都能牢记使命、不忘责任,做“坚守阵地”的忠诚旗手。其次,上级党组织要加强对党务工作者的业务指导。要经常提供学习机会,通过有针对性的会议交流、参观学习、培训探讨等方法,不断提高他们的能力和素质,使他们所领导的组织,成为组织放心、企业合心、员工称心的优秀的合资企业党组织。

坚持不懈地开展多种形式的先进性教育,建设一支“三高”党员队伍,提高合资企业党组织的战斗力。党员队伍是合资企业中党的形象代表,无论是合资外方还是中外员工,认识中国共产党组织性质的优劣,首先都是通过党员表现的优劣开始的,所以合资企业党员的先锋模范作用尤其重要。党员永葆先进性需要教育和引导,要根据各个时期合资企业生产经营和党组织重点工作布署的具体情况,适时并有针对性地在党员中开展各种活动,明确地向党员提要求,引导党员带头响应党的各种号召,带头建功立业为企业多做贡献,带头关心群众并带领群众一道前进,充分发挥党员先锋模范作用,建设一支思想觉悟高、业务技能高、群众威信高的“三高”党员队伍。

深入持久地开展社会主义主人翁精神教育,建设一支爱岗敬业、乐于奉献的合资企业员工队伍,提高合资企业党组织的凝聚力。合资企业员工的主体是中方职工,他们的积极性能否调动关系到企业生产经营的好坏及企业兴衰。长期在合资企业工作,直接受西方价值观的影响,不能不对员工意识形态产生一些负面影响。所以 要深入持久地用我们主导的意识形态,特别是社会主义主人翁精神教育员工,用先进的企业文化引导员工,用中国人的国际形象激发员工,用典型榜样的力量昭示员工,用双赢的效益鼓励员工,使员工队伍素质不断提高,成为讲文明、守纪律、懂技术、乐于奉献的社会主义劳动者。

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