华北制药集团爱诺有限公司 孙耀华
党建工作是国有企业的重要政治资源,是企业核心竞争力的有机组成部分,是实现企业科学发展的关键因素。华北制药集团爱诺有限公司（以下简称“爱诺公司”）党委找准企业党建工作在公司发展中的定位，始终坚持强化核心、融入中心、凝聚人心、发展一心、和谐同心“五心”党建思路，打造融入中心抓党建的“绩效党建”模式，积极探索党支部和党员两级“先锋指数”考评管理，通过量化工作内容、科学评价工作成效、相互激励促进，把“一体化建设、标准化管理、项目化载体、情景化教育”的党建工作思路和工作方法落实到党支部党建工作的每一个环节，实现党支部工作评价的规范化、标准化、指标化、品牌化管理，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。
一、 课题的提出
习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”；“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”；“要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。”党的十八大以来，党中央对党的建设提出全面从严治党的新要求，作为国有企业，有效激发党支部发挥战斗力堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，发挥党组织和党员这一“关键少数”的辐射带动作用，使党组织的政治优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势，更加有利于助推企业健康发展。而建立完善党建工作考核评价体系，构建与新形势下党建工作相适应、与现代管理制度相配套的党组织和党员管理模式和制度，既是加强和改进党的建设的重要举措，又是以考核评价为动力，发挥基层党组织政治优势，引导和促进企业科学发展、跨越发展的迫切要求。
爱诺公司党委在经过深入细致的调查研究的基础上，对影响党支部和党员考评管理体系建设的主要因素进行了认真分析，反复探讨了党支部和党员两级“先锋指数”考评管理的方法和对策，把《构建党支部和党员两级“先锋指数”考评管理体系》作为思想政治工作现代化创新课题进行立项研究和实验。在课题研究中，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用辩证唯物主义的基本原理和现代科学的管理方法进行调查研究和实践论证，把课题研究工作纳入公司党政工作的重要议事日程，明确了课题研究的方向及框架，提出了课题实施的具体要求，完成了这一课题研究并取得初步成效。
二、 成果简介
（一）影响党支部和党员考评管理体系建设的主要因素及分析。面对新时代、新情况和党建工作的客观实际，企业党组织和党员考核评价体系建设仍不够理想，存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。主要表现在认识上存在局限性、考评指标设计不合理、考评手段缺乏创新性、考评结果运用不充分方面。其主要原因体现在以下几个方面：一是个别党支部工作“弱化”，习惯于沿用老办法解决新问题；二是对党员的教育管理“淡化”，少数党员宗旨意识淡薄，先进性体现不明显；三是部分党内活动载体“虚化”，考核缺乏有效性和针对性，党员的参与程度不高；四是党建工作创新还不够。
（二）构建党支部和党员两级“先锋指数”考评管理体系的对策及途径。党的十九大报告强调要加强基层党组织建设，新修订的党章对国有企业基层党组织建设提出明确要求。建立党支部党建工作考核评价机制，创新党建工作考核方式，用考核评议传导压力、激发动力，是企业党建工作融入中心落实责任、改进方式、提高效果的重要途径，是新时期加强和改进党建工作的有效方法。爱诺公司党委下设6个党支部,16个党小组，110多名党员。近年来，公司党委找准企业党建工作在公司发展中的定位，始终坚持强化核心、融入中心、凝聚人心、发展一心、和谐同心“五心”党建思路，树立党建要出生产力的“绩效党建”理念，打造融入中心抓党建的“绩效党建”模式，形成独具特色的党建工作机制，使党支部工作嵌入生产经营工作，通过探索党支部和党员两级“先锋指数”考评管理，建立多维度、点面结合、双向积分的评价体系，建立了一套既便于操作执行，又能客观评价党组织和党员实际现状的指标体系，实现了党建工作有机融入中心工作。
1、点面结合，党支部先锋指数涵盖党建政工全业务。
在党支部先锋指数考评中，包括责任指数、组织指数、队伍指数、制度指数、服务指数五个分项指数，纳入绩效党建考核、“先锋党支部”创建、党建项目化管理、服务型党组织建设、党支部书记抓党建述职评议五大项内容。
责任指数——“绩效党建考核”，考虑到党支部融入中心工作的成效，直接引入其单位（部门）每季度的工作绩效得分。“绩效党建考核”确保党政同心、目标一致，实现党支部工作与行政工作的有效融合，是助推中心工作能力的客观表现。
组织指数——“先锋党支部 ”创建，涵盖对组织建设、履行两个责任、标准化党支部、党员管理、思想教育、企业文化建设、精神文明创建、团青工作等党建日常基础工作内容的评价，列出责任清单，强化支部党建工作责任，深入开展党支部标准化建设活动，确保党支部常态化、规范化、标准化运作。“先锋党支部”创建衡量党支部日常基础是否牢固、党员教育是否有效，是建设标准化党支部的基石。
创新指数——“党建工作创新项目”，以“把工作中的难题当作攻坚课题”为原则，选好切入点，每个支部据实至少确定一个项目，通过实施项目化管理扭转支部学习“形式主义”问题，改善党员管理“虚化弱化”现象，利用党建项目的推进破解影响中心工作开展的难题。“党建项目管理”能够直观反映党支部一年期间破解难题、创新工作的能力，是创建学习型、服务型、创新型党支部的主要依据。
服务指数——“服务型党组织建设”， 以“五真”服务为宗旨， “真”心服务发展、“真”诚服务职工、“真”情服务党员、“真”实服务基层、“真”切服务社会，扎实推进服务型党组织建设。可以反映党支部工作的能力和水平，是党支部组织能力的直观评价。
保障指数——“党支部书记抓党建述职评议”，客观评价党支部书记抓党建、抓队伍、抓传达、抓执行的能力，将党支部“把稳方向、带好队伍、抓好执行”落到实处，形成推动上级党组织决策部署有效贯彻执行的有力抓手。“党支部书记抓党建述职评议”既能反映党支部书记的工作水平和组织能力，又可以确保上级党组织决策部署在基层的落地实践，是推动党建工作的有效手段。
2、双向积分，党员先锋指数为创先争优树标杆。
党员“先锋指数”以“四讲四有”为标准，党员先锋指数体系设置为“讲政治有信念”、“讲规矩有纪律”、“讲道德有品行”、 “讲奉献有作为”四个考评维度。
“讲政治有信念”、“讲规矩有纪律”、“讲道德有品行”三个维度，分别体现党员的政治要求、纪律底线、道德高线。要求党员能够履行《党章》规定的党员义务，注重加强党性修养，强化党员意识；坚定理想信念，坚持为民宗旨；严守党纪国法，遵守道德规范，自觉维护稳定；发扬优良作风，保持清正廉洁。达到党员的基本标准，赋予起始分值60分，其中群众评议占40%的分值。
“讲奉献有作为”维度，作为直接体现党员先锋模范作用的实践检验环节，列为重点考评范畴，以积分制管理。
积分以年度为单位累计，年度基础分值为100分，占总分数的40%。主要由学习积分、诚信积分、责任积分、创新积分和奉献积分五项内容组成，对五项内容进行正积分和负积分的累计。正积分为正值，负积分为负值，正积分减去负积分就是每年度的累计积分，每年度获得的累计积分需记录在档。
学习积分，主要记录党员参加思想政治学习、业务学习培训等方面的情况；诚信积分，主要记录党员在工作、学习、生活中自觉实践 “两学一做”要求的情况。责任积分，主要记录党员在本岗位认真履职、爱岗敬业，发挥党员先锋模范作用的情况。创新积分，主要记录党员立足岗位、积极创新，推进企业管理创新、技术创新的情况。奉献积分，主要记录党员关爱群众、乐于奉献、积极履行社会责任的情况。
3、全面测评，“两级”先锋指数评价工作客观全面。
党支部“先锋指数”考核运用360度测评方法客观全面评价党支部工作。实行上下贯通、左右对比、内外结合的多维度评价角度，采取“公司党委综合检查、广大党员满意度测评、横向展示互评互比、内部组织自查自纠、外部标准对照计分”的方式开展科学性、可量化、符合客观实际的评价积分、排序。
党支部“先锋指数”管理实行季度考核、年度评价。“绩效党建考核”，每季度生产经营工作绩效得分作为计分依据；“先锋党支部 ”创建，每季度自评占30%，年度党员评议占30%、党委评价占40%；“党建工作创新项目”，每季度自评占30%，年度党委评价占70%；“服务型党组织建设”，年度党员评议占60%、党委评价占40%；“党支部书记抓党建述职”，年度党员评议占30%、党委评价占70%。
对党支部“先锋指数”考评结果，由公司党委及时进行反馈，并督促党支部做好公示，接受广大党员群众的监督。考评结果作为党支部及党支部负责人评先评优的主要依据，加强管理，奖优罚劣。
党员“先锋指数”考评的对象为公司全体党员，由党员所在党小组组织实施、由党支部审核把关，按党员承诺、个人自评、党群互评、支部考评、亮分公示等五个步骤进行。
党员每年年初根据所在党组织先锋指数考评标准，结合自身实际，就履行党员义务、发挥党员作用、维护稳定、“双卡双带”先锋工程等内容做出具体承诺，与党支部签订目标承诺书。党支部及时公示党员承诺事项，主动接受群众监督，引导党员不碰规章纪律的“红线”、坚守合格党员标准的“底线”。
党员“先锋指数”考评双向积分，累计产生党员年度“先锋指数”榜单，划分优秀党员、先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员等五个等次，为党员争先创优提供标准，为评先评优提供依据。
通过建立党支部和党员两级“先锋指数”评价体系，增强党支部抓党建工作的科学性和系统性，构建了企业党支部发挥战斗力的有效途径，指明了在企业中做优秀党员的努力方向，在融入中心、服务发展中彰显了基层党组织和党员的力量，为实现企业转型发展、跨越发展提供坚强的组织保证。
三、成果效益
通过建立党支部和党员两级“先锋指数”评价体系，增强了党支部抓党建工作的科学性和系统性，构建了企业党支部发挥战斗力的有效途径，指明了在企业中做优秀党员的努力方向，在融入中心、服务发展中彰显了基层党组织和党员的力量，为实现企业转型发展、跨越发展提供了坚强的组织保证。
（一）党建管理有了标准。在两级“先锋指数”评价应用中，通过开展“先锋党支部”创建，规范和统一了党支部的工作内容、工作标准和业务流程，着力解决了标准不统一、工作界面不清晰、工作流程不规范等突出问题，使“标准化”党支部创建工作取得明显成效。通过侧重点不同的党建工作内容的评价，并注重相关指数的动态管理、纠偏与评价，形成了计划、实施、考核、激励的过程控制和闭环管理，并把党建工作量化指标向基层拓展延伸，实现了党建定性和定量、过程和目标、效率和结果的有机结合。党员先锋指数的应用，更加有效改善了以往通过民主评议单向评价的偏面和弊端。同时，把先锋指数作为评先评优的依据，更加符合党支部在助推中心工作中发挥切实作用。
（二）党建评价有了体系。通过定期检查“党支部书记抓党建述职”的成效、“先锋党支部”创建的内容和工作任务完成的质效，确保了党支部工作始终沿着正确的方向前进；广大党员听取党支部书记抓党建、抓队伍等工作情况的述职，进行满意度测评，党支部工作接受了党员的监督；党建项目建设通过面向所有党支部的横向展示，相互评价、相互学习，促进了党建项目建设更加趋于成熟；在创建“先锋党支部”的过程中，党支部通过内部自我检查，能够及时查漏补缺，纠正不足，使得日常基础工作更加规范；引入成熟的组织绩效评分标准，使得党支部先锋指数的评价更加客观。
（三）党建工作有了品牌。在党支部“先锋指数”的评价中，对党建项目赋予了较大权重，意在深化“一个支部一个项目”，以问题为导向，将“项目创新”与“工作创优”相结合、“夯实基础”与“重点突破”相结合，围绕“转型发展”、“开源节流”、“创新创效”绑定目标任务设立重点课题，实现了党建“工作项目化、项目责任化、责任具体化”。 党建工作创新项目化管理已经成为公司党委融入中心、培育亮点、破解难题的有力抓手。自2013年公司实施党建工作创新项目化管理以来，累计立项107项，有5项典型经验、7项管理创新成果在集团公司及行业、省市范围内进行推广。党建工作在项目化管理运作下融入中心更紧密、推动工作更有实效，形成了党政工作一体化管理合力，确保了企业各项生产经营任务的顺利完成。以“三型”党支部建设为基础，通过实施党员志愿者服务队、党员奉献工程、党员“双卡双带”先锋工程等一系列项目的实施，扩大了党建品牌影响力，也极大地丰富了党建工作创新活力。
四、价值评估
（一）、爱诺公司党委结合实际，选择《构建党支部和党员两级“先锋指数”考评管理体系》这个课题进行研究，通过建立党支部和党员两级“先锋指数”，量化工作内容、科学评价工作成效、相互激励促进，把“一体化建设、标准化管理、项目化载体、情景化教育”的党建工作思路和工作方法落实到党支部党建工作的每一个环节，较好地实现党支部工作评价的规范化、标准化、指标化、品牌化管理，增强了党支部和党员队伍的生机与活力，全面提升了党建科学化水平的创新与实践，对推进企业和谐健康发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
（二）、本课题提出的影响党支部和党员考评管理体系建设的主要因素及分析，具有较强的普遍性和针对性，较为全面地揭示了建设党支部和党员考评管理体系的关键点。课题提出的构建党支部和党员两级“先锋指数”考评管理体系的对策及途径，经实践检验切实可行，便于操作应用。
（三）、本课题探索性地构建党支部和党员两级“先锋指数”考评管理体系，创新性地提出了具有爱诺特色的党建考评模式。在先锋指数之中设立“先锋党支部 ”、“党建工作创新项目”、“党支部书记抓党建述职评议”等内容，既可以推动党支部“抓执行、强落实”，还可以确保党支部强基固本工作的再强化，同时还能较大程度发挥党支部的创新力，通过“一支部一项目”破解实际工作的难题。评价内容可以根据年度中心工作和重点任务进行动态调整，设置不同的内容或赋予评价内容不同的权重分值。对于党员“先锋指数”的应用，既考虑了具有牵引力和导向性，又考虑到可操作性和直观性，从而在员工之中能够凸显合格党员、在合格党员之中能够凸显优秀党员，让广大党员能够通过先锋指数这一量化的数据，找到党员在企业中的“存在感”、在工作中的“满足感”、在事业发展中的“幸福感”。对于两级“先锋指数”的设计，注意尽量减少主观判断的评价内容，对评价内容尽可能细化、量化，让评价方可以清晰准确的找到评价依据，确保客观评价的公平性。 |