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混合所有制企业党建工作的探索与实践


  2019-06-06

河北华北制药华恒药业有限公司  李晓宇

如何在深化国企改革、特别是混合所有制改革过程中充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,把党建工作优势转化为企业核心竞争力,是国企混合所有制改革面临的一个课题。作为河北省首家国有控股混合所有制改革试点单位,华北制药华恒药业有限公司(以下简称“华恒公司”)进行了积极的实践性探索。

华恒公司是由我国民族制药品牌华北制药、以及河北沿海产业投资基金(以下简称“河北沿海投”)和职工持股平台三方出资共同成立的混合所有制企业,它是华北制药落实党中央关于发展混合所有制经济决策部署,实现创新发展、转型发展的重要实践平台,是国有企业和民营企业优势互补的一次重要尝试。在混合所有制改革过程中,华恒公司理直气壮抓好企业党的建设,紧密结合企业实际,着力探索既符合市场经济规律又具有自身特色的混合所有制企业党建思想政治工作模式。

一、国有控股混合所有制企业党建工作面临的矛盾

国有控股混合所有制企业在产权结构、运行机制、管理方式、思维惯式等方面出现新的变化,党建工作也面临新的矛盾与问题。华恒公司在混合所有制改革过程中,企业党的建设遇到了一些困难和问题:

(一)产权多元化与思想认同感的矛盾

企业投资主体多元化是国有控股混合所有制企业的最根本特征,华恒公司的三方股东中,河北沿海投作为民营企业,对国企党组织的特殊地位有模糊认识、对党管国企也存在思想困惑,对为什么要建党组织、建了干什么、建了以后如何对待党组织的思想疑虑,极易产生“重经济效益、轻党建工作”、“重业务、轻党务”的偏颇思想。因此,不同性质的股东对组建党组织持不同心态,形成了产权多元化与各投资方对党建工作的思想形成统一共识的矛盾。

(二)企业逐利性与政治责任感的矛盾

国有控股混合所有制企业产权多元化突破了单一投资者资金不足的限制,开辟和扩大资本的来源,吸纳更多的社会资本,更高效地扩大企业规模、增强企业实力。但与此同时,因民营资本的投入主要是为了获取更高的回报,使混合所有制企业参与市场经济活动更加纯粹化,企业党组织和党组织负责人要贯彻执行党的路线、方针、政策,开展党的活动,发挥党组织的作用,有时就会显得力不从心。河北沿海投的派出董事,有时会产生“党组织是一种形式上的设置、与生产经营没有太大关系”的思想倾向。

(三)管理规范化与载体丰富化的矛盾

华恒公司为新建企业,青霉素V钾和维生素B12两个主要项目刚刚建设完工,尽快实现达产达效是企业当前的目标和主要任务,河北沿海投所派出董事往往要求企业高管人员必须把精力和时间放在如何组织职工开展生产经营、提高经济效益上,在这种情况下,党组织开展活动时间可能被压缩,开展活动难以统一安排,因此产生了活动载体方式单一、党员参与的积极性不高等问题,形成与传统国有企业党组织管理规范化的矛盾,无法有效发挥教育党员、统一思想的作用,这与党组织的丰富党建活动载体的要求不相适应。

(四)企业党组织与其他治理主体的权责边界不够清晰的矛盾

公司原有章程对党建工作的规定仅有寥寥数语、泛泛而谈,党委发挥核心作用缺乏理直气壮的法理依据和制度保障。公司执行了“双向进入、交叉任职”的领导体制,但是由于缺乏相应的制度安排,党委和其他治理主体之间的权责边界不够清晰,法人治理机制的相互协同和制衡作用未能有效发挥;此外还有工作对接上的不相适应。

二、主要做法

结合企业的法人治理和党建工作实际,华恒公司党委在积极构建有利于党组织发挥领导作用的实现路径和有效方式方面进行了积极探索,为推进企业健康发展起到了定向把关作用。

(一)坚持融入企业法人治理结构,明确党组织的法定地位及发挥作用的体制保障

公司党委认真贯彻落实《关于在深化国有企业改革过程中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(中办发〔2015〕44号)精神,把建立党的组织、开展党的工作,作为推进混合所有制改革的必要前提,积极探索国企改革与党建融合发展新模式,确保党的建设与完善公司治理同步谋划、同步推进。 

一是坚持把政治建设放在首位。在混改企业要旗帜鲜明地坚持党的领导、加强党的建设,这是必须坚持的前提和基础。华恒公司党委坚持第一时间学习贯彻中央和上级党委的各种文件精神,通过领导班子成员讲党课、日常“集中学”、结合业务“嵌入学”、借助网络“微课学”等方式,及时学习上级政治理论。组织开展了政治性警示教育、巡视巡察整改、“三个违规”清理回头看、肃清周本顺等人恶劣影响等一系列重大政治活动,召开了班子民主生活会,树立“四个意识”, 筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚。二是进一步明确公司党委在治理结构中的法定地位。华恒公司党委坚持“党的建设与改革同步谋划”,进一步明确党在企业深化改革中的主导作用,启动了章程修订工作,将党建工作总体要求纳入其中,专门增设“党委”一章,从企业“根本法”的层面理直气壮地夯实了党组织的法定地位。三是进一步健全法人治理运行机制的协调统一。对法人治理主体的党委会、董事会、总经理办公会等主要议事规则进行了全面的梳理和修订,创新完善民主集中制议事决策体系,进一步理顺和明确了党委和其他治理主体的权责边界和工作方式,实现了无缝对接。四是进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。公司党委书记兼任董事长,党委书记兼任总经理,专职党委副书记通过法定程序进入了董事会,公司经营班子成员同时进入党委会,为党组织发挥作用提供了体制保障。建立常态化的重大决策沟通协商机制,与股东和董事及时互通反馈信息,千方百计凝聚不同性质股权方的党建共识和发展共识。

(二)坚持融入战略发展和生产经营,落实党组织参与企业重大问题前置研究讨论的机制保障

企业党的建设只能加强而不能削弱,党的领导不能因混合所有制改革而被弱化、淡化、虚化、边缘化。华恒公司将“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”这一要求以制度形式固化下来,并作为企业生产经营、改革发展始终遵循的重要指南。

一是把方向。公司党委在决策中有力贯彻党的政治原则,潜移默化地影响、理直气壮地说服各位董事。在规划公司战略发展定位方面,党委发挥了主导性的作用,以未来视野、前瞻眼光研究确定了华恒公司发展战略,明确了打造以抗生素和维生素等高端特色原料药为主的具有国内外竞争力、影响力的高端研发和生产基地的战略目标。二是管大局。坚持谋全局、议大事、抓重点,公司党委积极参与企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题的前置研究讨论,制订了华恒公司《党委会议事规则》和《党委参与重大问题决策流程》,涉及战略规划、生产经营、财务预算等10个方面42项内容,均要进行党委会前置研究,既实现党委对企业重大问题的核心引领,又避免以党代政,既不缺位,也不越位。三是保落实。公司党委坚持把重大决策部署落实情况作为督导重点,针对维生素B12项目建设、青霉素V钾试生产、菌丝处置等重要事项进行督办,落实不到位的严厉进行了追责问责。四是严程序。公司“三重一大”事项均严格遵守“先党内、后提交”的程序,并明确写入公司章程,认真落实民主集中制原则,体现了科学决策、民主决策、依法决策。重大问题决策,由党委先行集体讨论研究、把准方向,再提交董事会和经理层决策部署。班子集体做出的决策,通过班子成员在法人治理结构的框架内发挥各自的作用,充分表达党委意图。

(三)坚持融入选人用人机制,激活适应现代企业制度和市场化竞争需要的人才保障

人才是企业发展的关键。混合所有制企业的人才队伍建设更加趋于市场化,能否激发人才队伍活力至关重要。公司党委坚持党管干部原则,积极支持、参与、推进人才队伍建设,做到了精准发力。

一是在选人用人工作中切实发挥领导和把关作用。按照习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字要求,大力实施干部人才培养工程,注重将综合素质过硬、有发展潜力、群众公认的优秀年轻干部选拔到重要岗位上。二是规范干部选任管理。坚持拟任人选由公司党委集体研究这一根本原则,先后制订了华恒公司《领导干部选拔管理办法》、《领导干部竞争上岗工作管理办法》等系列制度,确保党管干部原则不动摇、不走样、不被架空。党委主导人才队伍建设规划,大胆创新、先行先试,探索市场化方式聘用高端管理人才和核心技术人才,组织开展了全员岗位评价工作,坚持激励与约束并重,实施“评价、分配、创造”三种价值密切联系的绩效考核机制、薪酬分配机制和突出贡献奖励机制,为各类人才施展才华提供了良好的环境。三是加强干部人才使用培养。推行中层管理人员竞聘制,管理部门、车间主任等重要岗位全部纳入竞聘范围,公开、公平、公正实施竞聘,谋划了后备干部人才库建设,实施了职业生涯规划,为企业可持续发展提供了有力的人才保障。

(四)坚持融入内部管理和队伍建设,夯实有利于基层党组织发挥战斗堡垒作用的组织保障

随着混改的深入,企业的职工成分也会日趋复杂,职工的思想观念呈现出了多样性。华恒公司始终坚持“企业发展到哪里,党的工作就要延伸到哪里”的理念,持续加强党员队伍建设,创新党组织活动载体,保持党建工作的生机与活力。

一是抓牢党建工作责任制。坚持做到“六个不能”,即不管企业如何改革,企业中党的工作只能加强不能削弱,党对企业的政治领导地位不能变,党组织政治核心作用不能变,党组织活动不能停,党的自身建设不能松,党组织的保证监督作用不能丢。针对企业改革实际,制定党建工作清单、问题清单和整改清单,探索建立党建工作考核和述职评议制度,并与绩效考核相挂钩,层层传导压力,加大责任制的落实力度和考核执行力。二是加强基层党组织建设。在推进混改工作中,始终同步谋划党的建设、同步设置党的组织与工作机构、同步配备党组织负责人及党务工作人员、同步开展党建工作,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。及时调整了党组织设置,成立了党群工作部以及设立了五个党支部,明确了党小组长,确保党建与业务同发展、全覆盖。规范支部组织建设标准化、组织生活指标化、党性分析和民主评议系统化等多项管理。三是创新和丰富党组织活动载体。这是国有控股混合所有制企业统一思想、渗透企业文化的重要手段之一。公司党委及时将党组织活动与党员需求结合起来,通过深入党员内部,了解其工作、生活需求,开展相应活动,提升党组织活动满意度;将党组织活动与日常规范结合起来,通过设立党员活动日、党员学习日等,定期开展党员活动;将党组织活动与职工群众联系起来,通过开放党日、开放式党课、党员联系群众、党组织向职工群众定期报告工作等形式,扩大党建工作覆盖面,吸引更多的职工群众参与到党建工作、加入到党组织中来。

(五)坚持融入思想文化建设,筑牢凝聚企业发展合力和稳定职工队伍的思想保障

混改企业的管理理念和管理机制发生了很大变化,职工的惯性思想、依赖思想不能适应企业的发展,职工思想更加多样化、复杂化。特别是随着职工出资入股到位,管理骨干的思想正在发生变化,公司党委把职工思想政治工作作为一项“牵引力”工程,用市场化的思想引导广大干部职工凝聚思想共识,形成了“聚合统一、上下同喻、协调联动”的思想政治工作新格局。

一是打造彰显华恒特色的企业文化。作为新建企业,职工来自华北制药内部不同的单位,需要用文化产生凝聚力、执行力。公司党委谋划了打造以“凝聚、创新、实干”为核心理念的企业文化,伴随着试生产、项目建设等工作,梳理文化脉络,丰富文化内涵,探索打造独具华恒特色的企业文化。二是及时掌握职工思想动态。建立了党群工作部、党支部、党小组三级管理体系,党委每季度召开一次职工座谈会,及时了解和掌握基层职工的心声和诉求;建立了云之家互联网平台,设立了“心声”栏目,使职工以匿名方式向公司提意见、建议,确保将职工最真实的呼声、最真实的想法搜集上来。三是解决职工实际困难问题。公司党委牢固树立“企业发展依靠职工、成果惠及职工”的发展理念,突出“实”字,坚持办实事、解难题,组织了班车路线调整、调换舒适性客车、进车间送清凉等一系列暖民心的活动,切实帮助职工解决生产和生活中的实际问题。

三、工作成效

华恒公司通过加强党建思想政治工作,使其成为企业管理链条和价值链条的重要组成部分,充分发挥了党委的领导核心、政治核心作用,有力地推动企业发展。

(一)使党组织的领导融入了法人治理结构。公司党委通过加强顶层设计,探索形成了党组织与公司治理结构之间职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制,把党的领导融入公司治理各环节,不断扩大和提升国有资本的影响力和带动力。

(二)明晰了党组织与其他治理主体的权责边界。通过制度性的安排,公司党委统领、协调和推动各治理主体各司其职、协同合作,各治理主体自觉维护党委这个核心,确保党委的领导核心和政治核心作用、股东会和董事会的决策作用、经理层的经营管理作用,以及监事会的监督作用得以充分发挥,更加规范了法人治理结构。

(三)推动了企业生产经营和改革发展。通过把方向、管大局、保落实,积极参与企业重大问题前置研究讨论,带头落实公司重大决策部署,促进党建工作与生产经营有效融合,实现了党建工作和生产经营互融互通、同频共振,有力地推动了企业发展。

(四)汇聚形成了企业强大的发展合力。运用党组织所拥有的思想政治建设、组织建设、作风建设、文化建设等资源,打造信念坚定、组织严密的党员干部队伍,有力发挥党委的领导核心和政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,凝心聚力汇智,实现党的政治和组织优势真正转化为企业的核心竞争力、有效生产力和强大软实力。

四、启示

华恒公司党委坚持用创新精神突破传统工作思维和方法,把党建工作转化为推动企业持续发展的独特优势,对混合所有制企业如何做好党建工作提供了重要的启示。

(一)服务企业发展,取得各方共识,是抓好混合所有制企业党建的前提。华恒公司党委明确“发展是企业最大的政治”,树立“围绕经济抓党建、夯实基础促发展”的工作理念,坚持党建与中心工作紧密联动,坚持党建工作服务生产经营不偏离,把企业生产经营工作的重点、难点作为党组织工作的着力点,使党建工作有力地保障了企业改革发展。

(二)坚持党的领导,选优配强党组织书记,是抓好混合所有制企业党建的关键。华恒公司党委坚持政工例会、中心组学习制度,提高党委对企业重大问题决策的参与度和影响力,确保党组织在国有控股混改企业有位有为。混合所有制企业党委能否成为坚强的战斗堡垒,关键在于选优配强党组织领导班子,特别是党组织书记。火车跑得快,全靠车头带。华恒公司党委大力培养选拔既懂经济、又精通党务,既会管理、又善抓服务的人才作为党支部书记,保证党建工作和行政工作相互促进、形成合力。

(三)创新工作模式,提升组织吸引力,是抓好混合所有制企业党建的保证。党的十九大明确新时代党的建设总要求时,提出“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”。公司党委坚持以创新的精神突破常规,在支部建设中引入现代管理方法、在党员教育中运用云之家信息化管理平台,使企业党建工作更加常态化、更加有活力、更加显实效。

(四)塑造企业文化,形成共同价值追求,是抓好混合所有制企业党建的抓手。企业文化是企业的灵魂,是推动企业发展的不竭动力,其核心是企业的精神和价值观。混改企业不仅是资本的合作、管理的合作,也是合资方文化的融合。公司党委高度重视企业文化建设,坚持把企业文化建设作为拓展和丰富党建工作的重要抓手,通过主导企业文化建设工作,统一了职工思想,提振了职工士气,塑造了企业灵魂,增强了企业的软实力。

(五)坚持以人为本,追求和谐共享发展,是抓好混合所有制企业党建的根本。贯彻落实党的十九大提出的坚持以人民为中心的发展导向,需要企业管理者在管理过程中坚持以人为本,实现人与企业共同发展。华恒公司党委在工作中尊重人、信任人、理解人、关怀人、激励人,把“企业发展依靠职工、成果惠及职工”的理念落到实处,有效调动起广大党员职工的主动性和创造性,建设了一支思想理念坚定、业务能力出众、具有奉献精神的党员职工队伍。

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